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乘改革东风 辽宁加紧构建"山水林田湖草海"统筹管理体系

2018-12-04 18:25  来源:威尼斯人网站官网  
作者:郑阳
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  威尼斯人网站官网讯(记者郑阳)2018年12月4日,"改革开放40年辉煌成就"主题系列新闻发布会召开第五场发布会,介绍了辽宁生态文明建设有关情况。记者从发布会上了解到,40年来,我省自然资源工作从改革开放初期的土地、矿产、海洋、测绘各自为政,到2000年以来陆续组建省国土资源厅、海洋渔业厅、测绘地理信息局,再到2018年11月9日新组建的辽宁省自然资源厅正式挂牌,实现了从分散、多头管理,到统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的历史性转变,我省正逐步构建起统筹"山水林田湖草海"综合治理的管理体系。

  辽宁省自然资源厅党组成员、副厅长姜宏阁介绍,该厅当前最紧迫的工作是开展调查工作,重新梳理我省自然资源情况、为开展自然资源管理奠定基础。姜宏阁说,目前我省第三次国土调查工作已全面展开,我省将借助这次调查对全省的山水林田湖海草有一个全面、细致、真实的摸底,掌握这些自然资源的详实数据,绘制辽宁省自然资源一张“底图”。关于调查工作重点要解决好两个问题。一是解决好调查数据不统一、标准不一致问题,加快数据整合,构建全面、系统、权威、统一的自然资源基础数据库,为生态文明建设和自然资源管理提供底图和底数;二是解决好调查内容单一问题,现在山水林田湖草海都纳入了调查范围,不动产登记和自然资源资产登记也成为重要的调查内容。要树立大调查理念,认真研究把资源调查和权籍调查融为一体的措施办法,为开发利用管理提供基本的数据支撑。

  姜宏阁还介绍,过去规划编制和实施分属不同的政府部门,种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,不利于生态系统的有效保护。这次机构改革,把发改部门的主体功能区规划、住建部门的城市规划和国土部门的土地利用总体规划一并整合纳入自然资源部门,实现了“多规合一”。当务之急一是要以城市规划为核心推进多规融合。我省4300万人口有70%要落到城市规划圈,要以城市规划为核心,加强自然资源规划制度建设和规划的引导控制作用,抓紧研究土地利用总体规划、城市建设规划、主体功能区规划等多规融合的政策措施,为将来制定“多规合一”的国土空间管控体系做好政策储备和业务准备。另外要按照国家统一部署,抓紧推进耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界“三条线”的划定工作,把规划的底板打好,特别是要加强部门之间的协调,防止“三条线”相互交叉。要加强与各市政府的沟通,充分征求各市的意见,使“三条线”的划定工作既落实生态保护的基本国策,又不影响和限制各地区的发展,做到保护与发展的有机统一。

  据了解,根据《辽宁省机构改革方案》要求,新组建的辽宁省自然资源厅将原省国土资源厅、省测绘地理信息局的职责以及省发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,省住房和城乡建设厅的城乡规划管理职责,省水利厅、省林业厅、省畜牧兽医局的资源调查和确权登记管理职责,省海洋与渔业厅的海洋资源管理职责等进行了整合。该厅负责对自然资源开发利用和保护进行监督,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,并进一步加强自然资源的保护和合理开发利用,建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制,实现整体保护、系统修复、综合治理。该厅统一行使全民所有的自然资源所有者职责,还将统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复的职责,从而实现山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理,使辽宁省对自然资源的开发利用和保护更加规范,相关法律体系更加完善,宏观调控功能更加成熟。(完)


(责任编辑:冯庆洋)
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